智慧城市要確立牽頭主管部門

當前，我國智慧城市的建設(shè)主要有以下幾個特點：第一，多類建設(shè)模式。華南師范大學(xué)教授許晶華總結(jié)了3種建設(shè)模式，即成都、上海、重慶、南京、江蘇揚州等主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)模式；以天津、杭州、廣州、西安、江蘇無錫等為代表的智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式；北京、沈陽、武漢、浙江寧波、廣東深圳等進行的以發(fā)展城市智能服務(wù)為突破口的建設(shè)模式。第二，發(fā)展不平衡。《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》對全國96個城市的官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請公開數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、量化處理后，其結(jié)果顯示：我國處于智慧城市規(guī)劃布局階段的城市有17個，啟動準備階段有26個，建設(shè)推進階段有46個，部署應(yīng)用階段有7個，初具規(guī)模階段0個。第三，具有極強的中國特色。例如，我國智慧城市建設(shè)起點較低，觀念、隊伍、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、投資等方面相對薄弱；我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)差異較大；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，涉及規(guī)模空前（數(shù)億人）的農(nóng)村人口遷移、就業(yè)、社會保障、資源利用等問題。此外，智慧城市建設(shè)還涉及中國特色的城市、城鎮(zhèn)嵌套結(jié)構(gòu)，戶籍制度，土地管理制度，并兼有政府推動型和市場推動型兩種發(fā)展模式及政府宏觀調(diào)控與市場推動兩種機制等。

對此，我們建議：第一，要從國家層面制定智慧城市發(fā)展綱要，盡快探索、制定與在建城市特征相適應(yīng)的智慧城市建設(shè)管理制度與標準體系，完善信息化管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要確立牽頭主管部門，進行合理有序布局。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等，加快布局調(diào)整，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)與各項配套功能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，鼓勵在智慧城市各相關(guān)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，組建國家級研究院，攜手政府展開合作。聘請覆蓋核心技術(shù)、經(jīng)濟、公共管理等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名專家，組建國家級智慧城市研究院，并與高校、企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)相互配合，共同建設(shè)合理完善的智慧城市人才培養(yǎng)體系。第四，發(fā)揮試點先行示范效應(yīng)，逐步提升整體水平。建議將智慧城市項目列入國家有關(guān)計劃，并鼓勵該項目的試點城市進行先行示范。此外，各城市在規(guī)劃與實施智慧城市項目時，要從自身實際出發(fā)，重視發(fā)展人(組織)的綜合素質(zhì)，探索經(jīng)營管理新模式，加快推進新技術(shù)的集成優(yōu)化，妥善處理好本地區(qū)出現(xiàn)的新問題。

智慧城市建設(shè)與信息技術(shù)密不可分，可以說，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡(luò)與通信、高性能計算、建模仿真等在內(nèi)的新興信息技術(shù)，為實現(xiàn)智慧城市的全面感知、泛在互聯(lián)、協(xié)同運作、智能處理提供了先進的核心使能技術(shù)與手段。具體地講，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可為智慧城市實現(xiàn)“人—物—環(huán)境”三元融合一體提供最重要的基礎(chǔ)使能技術(shù)與新運行模式；云計算技術(shù)為城市中海量信息的存取、資源共享和協(xié)同、智能計算等提供使能技術(shù)與服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)則為信息傳輸搭建高速的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，為市民提供無處不在的公共服務(wù)，為政府公共管理提供網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建隨處可用、高速互聯(lián)、終端多樣化的網(wǎng)絡(luò)化城市；高性能計算技術(shù)將在智慧城市求解復(fù)雜問題和開展海量信息處理及計算等方面提供有力的技術(shù)支持。同時，通過對智慧城市各功能領(lǐng)域和運營活動的建模、分析，建模仿真技術(shù)能夠高效指導(dǎo)智慧城市進行論證、設(shè)計、分析、試驗、運行和評估，尤其是現(xiàn)代建模仿真系統(tǒng)，可以成為智慧城市智能處理系統(tǒng)的組成部分，參與城市實時運行中的各類處理、分析與決策。作為支持智慧城市各領(lǐng)域進行決策和預(yù)測的基礎(chǔ)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對智慧城市中龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的快速存取、挖掘、管理、處理；而系統(tǒng)工程技術(shù)將會有效解決智慧城市這一復(fù)雜系統(tǒng)在體系結(jié)構(gòu)、支撐平臺、系統(tǒng)集成和實施方法等方面的重大難題，從而支持智慧城市的構(gòu)建、集成和運營。